熹华君 曹教授 壹 每临汛期，江河水满为患，若干城镇内涝，很多村庄被淹，全国汛情不断告急。 当眼睁睁看着，一个个生命被无情的洪水卷走，一幢幢房子被肆虐的洪水冲垮，一辆辆车子被洪水浸泡带走。心痛的同时总是忍不住发问，创造了高度科技文明的人类，为什么还要面对如此的惊恐和担忧？ 近期微博刷屏的是，安徽歙县一茶企损失3000吨茶叶，金额达9000万元。负责人站在泥泞的工厂门口，失声痛哭。近一亿的损失，意味着就是资产过亿的老板也要破产。 天要下雨，谁也无法阻拦。但俗话说，三分天灾，七分人祸。人类在科技文明达到如此高度的情况下，如果年复一年重复惊扰，就应当反思了。 所有水灾的背后，除了决堤溃坝，不外乎两个原因，一是内涝，二是泄洪。 相对内涝，更可怕的是泄洪。泄洪的原因只有一个，就是强降水导致水库储水超过警戒水位，只有泄洪才能保证水库安全。 但在强降水时泄洪，头顶同一片天空，下游同样饱受强降水之苦。内涝导致下游排水不畅时，上游水库突然放水，这不是雪中送炭，而是雪上加霜。 泄洪迅速抬高下游水位，内涝演变成洪灾，人民生命财产安全瞬间告急。 贰 这次黄山市歙县7月7日被淹，网传当场民众指责上游水库凌晨4点突然泄洪，未做提前通知。居民商户来不及作出反应，数人死亡，财产损失无数。 甚至出现了历史上高考不能如期进行的纪录。当天歙县2000多名考生大受影响。 仅仅一个歙县，就有24座水库超汛限水位。这24座水库，本来应起水量调节作用，降雨的时候储水，干旱的时候放水，结果因为预测、调节不当，导致在强降水的汛期，成为悬在下游居民头顶的大患。 何止是歙县，这些年来，几乎所有突如其来的洪灾背后，除了上游决堤和城建系统的排水不畅，都有上游水库放水的肇因。 2018年，寿光水灾导致13人死亡3人失踪，直接经济损失无数。原因就是受台风影响，山东寿光多地连降暴雨，造成弥河流域上游三个水库同时泄洪，沿河村庄被河水倒灌，多村被淹。 寿光洪灾发生以后，有困难菜农绝望自杀的新闻轰动全国。 针对当时的洪灾，当时网民纷纷留言，指责天灾背后的人祸因素。 在网上看到，洪灾过后，常常有公民把水库告上法庭的新闻，但法院判决未必如愿。 就像百度百科“2018年寿光洪灾”条目说的： 关于寿光水灾的成因，究竟是应该将其归为台风降雨的天灾，还是上游水库集中泄洪等造成的人祸，各方说法不一。 国家应急管理部日前发布，截至7月10日14时，今年以来洪涝灾害造成27省（区、市）3385万人次受灾，141人死亡失踪，直接经济损失695.9亿元。 相对这样巨大的伤亡损失，有多少属于水库泄洪不当。但令人遗憾的是，这一事关人民生命财产安全领域，到目前为止，查遍《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，水库究竟如何泄洪，竟然无具体法律细则可依。 叁 现在水库放水泄洪，存在四个遭人诟病的问题。 一是超前性不强。水库往往都是在超警戒水位时，被逼无奈才开始泄洪，而这时下游本身正饱受水涝之苦，面对倾泻而来的洪水，无异于雪上加霜。 二是随意性很强。科学发展到今天，科学应用越来越广泛。但令人遗憾的是，大量中小型水库放水泄洪，至今没有建立科学的数学模型，还是凭经验出发。 三是预警性不足。水库泄洪，整个下游都需要提前做好准备。但从发生的一些相关新闻看，要么只有短短几个小时的提前通知，也不能保证通知能否到位。要么突然泄洪，有时甚至还是凌晨时分，置下游居民生命财产安全于不顾。 四是法律细则缺失。国家对于水库放水泄洪有相关法律法规，但执行细则缺失，更没有责任追究机制。 《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定： 在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。 《中华人民共和国防汛条例》第三十三条规定： 当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。 这两条直接关于泄洪的法律法规，都没有具体的执行细则，更没有法律责任追究机制，让水库放水泄洪的超前性、随意性、预警性问题得不到根本解决。 肆 水库虽然在建立之初，是本着调节水量作用，但一旦建成运转，就存在自身利益问题。 因为水库的资源就是水，只要是安全的，自然是水储得越多越好。加之天气的不可控性，有时提前把水放了，可能又因为降水减少导致放出去的水得不到补充。 所以水库从自身利益出发，总是希望高水位甚至超警戒水位运转。这种运转模式的后果，就是水库无法发挥调节作用。 所以每当汛期来临时，下游因为强降水本身排水不畅，而本来高水位运转的水库不能接纳更多入库流量，只得开始泄洪。本应给下游带来安全的水库，结果成为下游心头之患。 是该给水库放水泄洪立法了！给这一事关众多人民生命财产安全的行为立下法律规矩。 要以人民为中心，优先站在人民的角度，看待水库泄洪问题。要增强泄洪的科学性，通过科学建模，动态把握水量调节，最大程度保障人民群众生命安全，减少人民群众财产损失。 要完善相关泄洪的法律细则，建立不当泄洪的责任追究机制和赔偿机制。只有这样，才能尽量减少放水泄洪的随意性，增强超前性和预警性。