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国家体育总局最新通知！按照有关要求，在各省（区、市）体育局推荐基础上，经专家评审，体育总局研究确定，正式对外公布国家体育消费试点城市名单（40个），安徽省有2市入选。
8月28日上午，屯溪区委常委、统战部部长邹剑海带领一行人来到了市民网、黄山市导游员协会参观。随后开展了新的社会阶层座谈会，就新的社会阶层实践创新基地的建设规范做出了研讨。
#韩雪# 来黄山啦。由滕华涛、王为导演执导的 时代报告剧《阡陌谣》正在黄山进行拍摄。
8月21日下午，黄山副市长程红率队拜访中国社科院•中国历史研究院，就组建国家徽学研究院作专题汇报。中国社科院副院长、中国历史研究院院长高翔，中国历史研究院副院长李国强、杨艳秋等领导出席座谈会。 程红表示，黄山市认真贯彻落实习近平总书记关于中华优秀传统文化发展的重要论述和省委、省政府文化强省战略部署，充分发挥在徽学学术研究中的地域优势、资源优势和人才优势，深入挖掘徽文化的当代价值，取得了丰硕的研究成果，推进了徽文化的繁荣发展。学术研究需要根植于原生文化生态，徽文化在黄山有着丰厚的学术积淀，徽学研究的体制机制健全，徽文化研究人才和平台基础扎实，《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要（2013—2020年）》中明确提出适时设立国家徽学研究院。当前，在黄山市设立国家徽学研究院正当其时。 高翔在听取汇报后指出，徽文化、徽商在中国近代史上有着重要影响，徽学也长期受到国内外学术界的关注，中国社科院支持在黄山市设立国家徽学研究院。徽学研究要做好融合文章，特别是结合黄山市优质的旅游资源，把文化与旅游、生态等结合起来，久久为功，服务于黄山市、安徽省的经济社会发展。设立国家徽学研究院任重道远，需要安徽省委省政府、黄山市委市政府竭力争取，做大量细致的工作，中国社科院特别是中国历史研究院将全力支持配合。 座谈会后，程红代表黄山市向高翔院长赠送《徽州文化大辞典》《阅读徽州(精华版)》。（来源：黄山日报）
新京报讯（记者 郑艺佳）8月21日，黄山旅游发展股份有限公司（以下简称“黄山旅游”）发布2020年半年度报告。受新冠肺炎疫情影响，今年上半年黄山景区接待的进山游客数量同比下降68.21%，致使黄山旅游营业收入下滑72.53%至2亿元；净利润为-8842.42万元，而上年同期为盈利1.68亿元，同比减少152.6%。 黄山景区于2月21日恢复开放，黄山旅游的旅游业务也随之恢复运营。报告期内，黄山景区累计接待进山游客51.6万人，较去年同期减少110.8 万人，减幅达68.2%；索道及缆车累计运送游客99.95万人次，同比减少69.41%。 分业务来看，黄山旅游上半年酒店业务实现营收9339.58万元，同比下滑69.81%，毛利率降65.21个百分点至-34.05%；索道业务实现营收7783.43万元，同比下滑68.78%，毛利率降22.75个百分点至63.98%。 疫情压力下，黄山旅游方面表示，将加快落地“山水村窟”和“旅游+”战略，全面实现旅游全产业链、全域化运营，以避免业务单一而受经济及环境影响，公司将坚持既定的投资计划，合理控制成本费用，加强疫后市场研判。 据公告，黄山旅游向休闲度假转型的探索性项目花山谜窟改造提升项目、花海艺境项目，将力争在2020年底前亮相；文化旅游CBD项目已正式开工建设，艺术小镇项目黟美小镇的土地竞拍等前期工作也已完成。同时，黄山旅游表示将不断优化产业布局，加快景区二次消费项目建设，致力推动公司由景区门票经济向产业经济转型发展，提高区域内旅游综合收入水平。 新京报记者 郑艺佳 编辑 王胜男 校对 李项玲 图片 黄山旅游官网截图
我是桑园38栋的业主，现在想借贵平台反应个问题，我们是电梯楼，总高18层，每天都有业主把电动车推上电梯，然后在家门口私自拉电线充电，上周我们去了旁边的37栋，也是这样的情况。首先电瓶车进电梯就是个很危险的举动，关于电梯出事的例子比比皆是，然后就是最严重最可怕的行为了，现在天气炎热，电瓶车放在楼道充电，万一电瓶老化或者拉的电线出现问题，发生火灾，怎么办？我们家有老有小，到时候是不是被困家中活活烧死，现在消防安全抓的这么严，要从我做起，安全第一啊。请桑园物业领导引起重视，想出对策，等到发生危险，那后果不堪设想啊。
徽州改名黄山市的原因比较复杂，主要还是为了整合资源，发展黄山旅游业。 说到徽州与黄山，很多人很快能想到徽州专区、徽州地区、县级黄山市、地级黄山市、黄山区、黄山风景区等地名。 虽然都能耳熟能详，但真正能弄明白的人不多。如果搞清了这几个地名的变迁，那么徽州改名黄山的考量就清楚了。 从广义上讲，凡是有徽文化的地方（皖南、赣东北）都可以称为徽州。但从狭义上讲，古代徽州指的就是一府六县。 一府为徽州府，六县为休宁、歙（shè）县、祁门、绩溪、黟县、婺源。 古代徽州与宣州相邻，黄山就是两州的界山，位于徽州歙县、休宁县和宣州太平县之间，景区为太平和歙县共有。黄山市下辖三区四县，即屯溪区、黄山区、徽州区及歙县、休宁县、黟县和祁门县。 从南宋开始，黄山的管理部门就设在歙县，一直到清末。现在黄山区的汤口镇，曾经就叫黄山乡，过去一直属歙县。 现在的徽州区，过去也属歙县，屯溪区则在过去一直属于休宁县。在宋代以前，徽州的名称为歙州，下辖一府六县。 宋徽宗时期，歙州改名为徽州，其区划一直未变，持续了800多年。 在国民政府时期，婺源曾两次脱离徽州，被划入了江西。1949年初，徽州故地歙县成立了徽州区行政督察专员公署。 也就是我们所说的徽州专区，新中国成立后，皖北、皖南行署被设立，皖南行署包括宣城、池州、徽州专区及芜湖。 1952年，皖南、皖北行署合并成安徽省。在之后的几十年里，安徽省的行政区划一直在变化调整中，此处不再详述。 到了80年代，安徽南部增设徽州地区，类似于地级市，管辖范围要比古徽州大的多，新增了石台、太平和旌德三县。 区委所在地为县级屯溪市。当时政府决定统筹发展黄山旅游业，先将歙县的黄山乡改名为汤口镇，并将划给太平县。 接着又将太平县改名为县级黄山市，这样一来，决心发展旅游业的县级黄山市得到不少实惠，而徽州地委却拿不到。 省里的很多决定直接越过徽州地委下到县级黄山市，这样就使地委和省委产生分歧，进而给旅游管理带来混乱局面。 要想发展旅游业，就必须要解决现存的矛盾，怎么办呢？只能进行区划改革。1987年，县级黄山市和屯溪市被撤销。 同时设立地级黄山市取代徽州地区，县级黄山市改名黄山区，屯溪市改名为屯溪区，歙县四镇三乡划出成立徽州区。 原属徽州地区的旌德、绩溪两县划归宣城，石台县则划归给池州。从面积上讲，地级黄山市的面积要小于徽州地区。 徽州从此便销声匿迹，只留下了名不副实的黄山市徽州区。地级黄山市仅包括古徽州的四个县、屯溪区和黄山区了。 现在的黄山区就是过去的太平县，该县设立于唐代，古时归宣州管辖，不在古徽州六县之中，但属于徽文化范围内。 近年来，有人提出想要恢复徽州地区，以便更好地展现皖南文化特色。从操作性来讲，可能比较困难，不那么现实。 谷牧的黄山体制改革思路归纳起来有三条：一是搞大旅游、大黄山，不是就黄山论黄山，而要把黄山的自然景观与周围人文景观、旅游产品等一并考虑； 二是大黄山市以旅游立市，旅游业要成为大市的主导型经济；凡与黄山关系密切的都划进来，关系不大的县可划归其它地区，以突出旅游业重点，防止顾此失彼； 三是黄山旅游发展必须有个“可靠的依托”，既旅游区中心城市。按照这个思路，安徽省委、省政府迅速进行落实，成立了以邵明副省长为组长、省人大副主任杜维佑、省政府副秘书长陈基余为副组长，崔之康（后到省旅游局任职）、季家宏（省轻工厅）、陈圣杰（省建设厅）为成员的黄山旅游规划小组，到达黄山和徽州进行调研、考察和落实谷牧指示，拟订改革方案。 徽州地委也成立徽州地区旅游协调小组，由地委副书记陶显斌任组长，副专员吴存心、柳清众任副组长，于当年5月底开始运转。为了想更多了解大黄山市筹备情况，本来想冒昧拜访胡云龙老书记，但得知他因胆囊病曾多次开刀，实在不忍心打搅这位80多岁的老人。无意中在天涯网看到一个博客，博主是原《黄山日报》副刊责编、后任黄山市作协副主席的一位诗人，他曾在2009年采访过胡云龙，并写了一篇《黄山市（指大黄山市）立市前后》的博文，这对我们了解当时胡云龙书记的思路很有帮助，不妨摘登如下： 1984年担任徽州地委书记的胡云龙，在考虑如何当好这个100多万人口的家。他太熟悉这个家底了。从1953年组织科员干起，接着秘书，科长，县委书记，地委组织部长，副专员，到地委书记，他是一个从基层干起来的人。那时徽州最大的问题是粮食不够吃，老百姓一年忙到头，还是不得温饱，可对国家贡献大，每年完成任务：木材十几万立方米，茶叶二十万担等。茶木是紧俏商品，副省长两斤茶叶都带不走。……跑到省里要粮食，坐的位子都没有，真的像讨饭的一样。运输也难，从新安江过来的粮食，要大量的人力翻运过来。从火龙岗来的火车没准时，常常让人沿着铁路找粮食，铁轨在暗夜里发着寒光，看的人心里凉凉的。急呀！100多万人要吃饭。山芋干淮北当柴烧，粉扑扑的，带着黑的斑点，调到我们这里却是好东西。所谓“林茶为主，多种经营，因地制宜，全面发展”的生产方针，也未能很好地解决吃饭的问题。这不是法子。地委书记胡云龙眉头愁云密集，烟一根接着一根，一天少不了两包烟。农业富不起来，工业省里没项目给你，思来想去，只有搞旅游。提的口号是，要搞旅工农。省里的一个领导来了，不同意，说搞什么旅游？胡云龙说，你在祁门呆过，应该知道这里的情况。我们这里有黄山，齐云山，清凉峰，山水洞都有，还有牌坊等许多古东西。还是个认识问题。胡云龙记得将中共中央书记处书记邓力群带到黟县，邓力群看得很带劲，那一天下雨，他的裤管湿了，都不觉得，还对胡云龙说，为何不搞点工艺品，就是小的，很好带的那一种。还有一回，国务院副总理谷牧来了，看了宏村后感觉不错，高兴地对他说，老胡你今天这个节目安排的好！胡云龙笑了，他就是想要他来看看的。开始国务院秘书长王书明不同意这样安排，说必须十一点赶到黄山。谷牧说话了，要尊重地方同志的意见嘛！从这些接触中，胡云龙悟出了一些信息、应该发展的空间和走向。 不搞旅游没出路。不管他，我搞我的。胡云龙想，大不了不要我干书记。可你不能让人骂，共产党得了天下，老百姓吃不饱。 …… 胡云龙向我讲述了立市的一些经历。 汤口从徽州地区划出，徽州地委书记胡云龙没想到。副专员王乐平到了省里，还没汇报，给的话是：提不提意见都要执行。也就是说，这是铁板上的钉，一点没得松动了。 胡云龙顺畅地背起了徐霞客的一句话。意思是古代黄山就属于徽州了，一个地域的记忆，是不可强行断裂的。徽州是个历史和文化积淀深厚的地域，千百年来生成的文化肌理，像宝石花纹图案一样珍贵。黄山不可和徽州分开。城市管理者，好比工艺大师，面对宝石来加工创作。 在全国六届人大上，胡云龙有过提案：婺源回归徽州。提案的产生，是在一些接触中，他发现婺源跟这里很亲，有很浓的徽州情结，屯溪的绿茶生意多是婺源人做，而歙砚的石材又出自婺源。不断的交往里，感情也在升温。婺源本是老徽州。当时一个叫张建国的记者刚好写了篇文章发在《人民日报》，主张婺源划回徽州。提案惊动了时任江西省委书记白栋材。他马上整理了厚厚的一叠材料，证明没有哪一回徽州要石材（指砚石）而没给。上饶地委，还将婺源县委书记给撤了。 黄山的门户汤口没了，旅游这副牌如何打下去呢？作为本土成长起来的父母官，他太熟悉这块土地的各个部分了。难道还要回到沿着铁轨找粮食、乱砍滥伐换粮食的老路上去。 胡云龙认定的事，是不轻言放弃的。1971年他在旌德，多少次让他检个讨，就可重新安排工作。全省所有的县委书记都解放了，就他还在靠边站。宁肯扫大街，扫厕所就是不轻易言错。后来李德生发话了，事情才了结。 你搞小市，我就搞大市。任专员的时候，他计划过成立徽州市。报告是***起草的，胡云龙拿着报告给在医院的地委书记陈寿娣看过。万里，吴象，孟富林，杨纪珂，周子建，洪庆源等都是当事人，后来由于种种原因，没搞成。 现在的情况是各方面不协调，背靠背的事不少。赵＊＊来了，胡云龙赶到黄山。可山上的头头不给到屯溪来。省里的一个领导说，老胡都来接了，你还不给去？！黄山乱，就差没动枪炮了，都在抢客抢生意，一对夫妻，一个家庭来了，给抢的你在东家我在西家。 国务院副总理谷牧从千岛湖过来了。省里卢荣景，孟富林，陈基余等来了。当时流行的说法是“三国四方”，即徽州地委，黄山，太平，歙县。私下的公开的场合都是各讲各的理，各唱各的调。谷牧敲起了桌子，给我说体制。省旅游局的崔之康代表省里谈看法，是谁也不得罪。黄山的夏发年说，要成立个特区归省里管。太平的负责人说，小黄山市发展怎么快和好！胡云龙发言了，市大些发展不更好吗？驳了他的观点。黄山应该带动更多的地方，好比打牌，好牌集中一起当然好打，好牌差牌要搭配，社会主义就是共同发展致富，让大家都好起来。如何配对才合理呢？当然这里有个度。我们设计的黄山市的框架是屯溪，黄山，歙县，休宁，绩溪，祁门，黟县，太平，石台……估记谷牧听进去了，但他当时一直没表态，到省里说了具体意见。 太平消息灵，很快搞了万人签名活动，发动京城知名人士，如＊＊＊等呼吁保留小黄山市。社会精英，不少媒体参与介入，数以万计的草根民众满怀热情地千方百计地找寻通道表达自己的观点，曾经成了一道独特的话语景观，这在共和国的历史上是罕见的。各种价值体系、世界观的冲突，矛盾纠葛，也是耐人寻味的。 一时间闹得沸沸扬扬。谷牧要求派个调查组把工作做好。立市方案到了万里那里，他怕摊子大了，带不动，就将绩溪划出了。试想一下，要想成立徽州地区，首先要撤销徽州区，还得要划回绩溪和婺源，婺源已经是江西名片，江西岂能同意？ 划回绩溪可能还有希望，徽文化的核心有不少在绩溪。话虽如此，但更改区划涉及的问题很多，牵一发就会动全身。 现阶段来讲这个问题，还有些为时尚早，不具备可操作性。注：胡云龙（1928 ～ 2012）歙县呈坎人。黄山市人大主任。1949 年5月参加工作。1950 年加入中国共产党。高中文化程度。曾任歙县许村区团工委副书记，中共歙县县委秘书，芜湖地委组织部科长。1961 年8 月起， 历任徽州地委办公室副主任、主任，旌德县委书记，宁国县委副书记、县革委会副主任，徽州地区革委会生产指挥组副组长，徽州地委常委、组织部部长， 徽州地区农办主任。1979 年7 月后，任徽州行署副专员、专员，徽州地委副书记、书记。1988 年6 月任黄山市委书记、市人大主任。1990 年7 月免去黄山市委书记，任市人大主任。
7月24日，黄山党外知识分子联谊会网络人士分会2020年度工作会议在屯溪召开。会议由市政协教科卫体委员会主任、市知联会副会长程景梁主持，市人大副主任、市知联会会长叶长荫出席会议并讲话。市委统战部副部长、市知联会常务副会长孙海燕，市数据资源局四级调研员范拥军，市知联会有关副秘书长和市知联会网络分会会员参加会议。 会议学习了习近平总书记在党外人士座谈会上的重要讲话精神以及中央和省市党外知识分子有关会议和文件精神。市委统战部副部长、市知联会常务副会长孙海燕传达全省网络人士统战工作会议和加强党外知识分子思想政治工作有关精神。 会议邀请黄山市委网信办、黄山市数据资源管理局、黄山市公安局网安支队作现场培训；听取了雪苑传媒股份有限公司董事长、网络分会会长刘蒙蒙所作的工作报告，并开展座谈交流。 在充分肯定网络分会相关工作后，叶长荫会长指出，要始终保持学习本色，常态化开展政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”主题教育活动，结合黄山实际，推动中央和省委统战部关于加强和改进新时代党外知识分子工作有关意见贯彻落实。要立足岗位，加强对专业知识的学习，做到政治上坚定、理论上提升、工作上有作为。要强化担当精神，善用辩证思维看待问题，弘扬正能量、传播好声音、讲好中国故事，做到听党的话，跟党走。要发挥好黄山市党外知识分子联谊会平台载体作用，进一步完善工作制度、明确目标任务，稳妥有序发展会员，确保各项工作有效有序开展。 屯溪区委统战部、屯溪区委宣传部相关负责同志应邀参加会议。
2020年7月7日的一场暴雨 让歙县受到了空前的挑战 但 洪水无情，我们有爱 汛情发生后 市民们积极开展自救 党员干部第一时间冲在前线 社会各界人士积极驰援 公安民警来了 武警官兵来了 消防队员来了 民兵应急队伍来了 志愿者来了 ... 援鄂护士第一时间捐款 103岁老党员捐出自己的积蓄 身在海外的华侨得知消息后立即与歙县联系 捐献出属于自己的一份爱心 市民、企业、学生、商会 等等等 都通过各种方式 献出了属于自己的一份爱心 一切的一切 让这些被洪水浸泡后冰冷的心 又重新感受到温暖 这一幕又一幕 让我们每一天、每一刻、每一时 都被感动着 7月18日（今晚）6:30 徽州古城非遗夜市将如期举行 也会传递着温暖的瞬间 在今晚的非遗夜市活动中 我们有义演表演 募捐活动 及义卖活动 募捐所得的善款 现场商品义卖所得的收入 我们将如数交给歙县红十字会 希望广大市民、游客朋友们能够积极参与 献出属于自己的一份爱心 也希望大家能够掏出手机 记录下这一幕又一幕的感人瞬间 让温暖传递下去！ 让爱心传递下去！ 萤火微光，终会汇成星河！ 节目单 节目1----- 击鼓表演《鼓震四方》 节目2-----非遗项目展示——笑梅剪纸 节目3-----舞蹈表演《外婆的那把老剪》 节目4----- 诗朗诵《我们在一起》 节目5-----歌唱表演《国家》 节目6-----快闪表演《乘风破浪》 在各个节目之间还会穿插着现场采访、亲切慰问、爱心募捐、播放暖心小视频等环节
本文转载自中国新闻周刊作者 霍思伊歙县洪水治理难题是中国中小河流治理的一个缩影7月7日是高考第一天，当天早上6点，安徽歙县高三考生陈东坐上邻居家三米多高的大货车，从北部新区的家里出发，先经过水深超一米的火车桥洞，到练江桥头又被交警拦下，再偶遇一位撑舟老人乘船而下，终于在7点半走进了位于歙县中学的考场。此时，他的衣裤已经全湿。而更多的考生因洪水没能赶到考场。始建于元末明初的徽州府衙，因地势较高，成了数百名考生的暂时避难所。他们中有外县考生，为了赶考，租住在老县城附近一晚几十元的廉价旅馆中，更多人是歙县中学的文科考生。按考场安排，文史类考点设在歙县二中；理工类在歙县中学。两个学校以练江相隔。当大巴车载着城东的考生想要渡江时，却发现，水已经涨到了老城入口处的台阶。有家长想为孩子探路，向前走了十几米后，水没到了胸部以上，只能返回。一些考生因过度焦虑而大哭，一些人只埋头翻书，更多的则是拼命打各种电话求助。仅在当天早上7〜8点的一小时内，黄山蓝天救援队队长柯仲彪接到和没接到的求助电话就有300多个，以高考家长和学生为主。很多监考老师也没有能够按时赶到考场，歙县教育局紧急从周边学校调集了一些替代者，但杯水车薪。网上流传的一段视频中，七八个老师挤在铲车前巨大的铲斗中，涉水而至。《中国新闻周刊》了解到，这些老师以二中的监考老师为主，前后共有几十位，铲车由政府调集而来。但在早上八点半之后，水势更高，铲车也无法通行。在歙县历史上，只有两次洪水淹没到主城区，一次是1969年，一次就是今年。官方通告显示，今年的洪水是50年一遇。四水汇集之弊雨是从头天晚上10点开始下的，过凌晨，已成暴雨。歙县主城区渔梁水文站超常规地每隔半小时就发一次水位监测和预报，7月7日零时30分，水位还是113.08米，等到了2时42分，就涨到了114.6米，超过城区的警戒水位。这意味着，河水已经开始顺着堤防向上涌。凌晨两点，歙县防汛抗旱指挥部开始集结。县长、各分管副县长以及水利局等防汛部门负责人都连夜赶来，县教育局局长在三点左右到达。此时，歙县的管理者们已经意识到，数小时后的高考不一定能如期举行。4时，全县启动防汛抗旱预案三级响应。5时，正式启动城区防洪二级响应。歙县防汛抗旱指挥部的一位负责人告诉《中国新闻周刊》，城区防洪应急响应分为四级，自1996年以来，当地还从没启动过二级响应，一般都是四级，连三级都很罕见。凌晨5时左右，歙县防汛抗旱指挥部判断，二中考点附近的多条道路很快会被淹，必须马上改道，寻找可用路线。指挥部要求副县长带队，两人一组，去现场实地考察可用的路线。歙县防汛抗旱指挥部成员洪涛从城西的百花路一路往北，经紫霞路，过练江支流富资河到达二中。洪涛对《中国新闻周刊》说，凌晨五点半左右，这条道路还是通的，回去时路已经断了，水涨了上来。出去的人很快汇报，各种路线相继被否决。歙县城区内没有储备船，临时借调了11艘冲锋舟，但水流太急的地方，冲锋舟马力不够。“我们在全力以赴，但所有方案全部断掉，主要是水涨得太快了，很多副县长出去探路都回不来，谁也没有想到。”前述歙县防汛抗旱指挥部负责人说。水的确涨得很快。一位出租车司机早上五点出车，五分钟之内，就淹到了车窗。重灾区之一歙县人民医院附近的商户也说，不到十分钟，水就涨到了1米2，人先跑出去，东西来不及抢救，只能泡在水里。“水涨得太快了，一小时涨一米，从没见过这样。”前述歙县防汛抗旱指挥部负责人对《中国新闻周刊》说。当地人从未见过这种涨水的架势。网上有人怀疑，上游乐丰水库是否在没通知下游的情况下就泄洪，才导致了当地应对的措手不及。但据《中国新闻周刊》了解，丰乐水库在7日凌晨并非主动泄洪，而是自然溢流。水满则溢，为了保证水库自身的安全，防止垮坝，水库都会设计一个溢洪道，多筑在水坝的一侧，像一个大槽，当水库里水位超过安全限度时，水就从溢洪道向下游流出，防止水坝被毁坏。溢流分为自然溢流和闸门控制两种。在中国，不以防洪为主要目的的中小型水库基本都是自然溢洪设计，丰乐水库就属此列，其最大泄洪流量是每秒2060立方米。国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶向《中国新闻周刊》解释说，这种溢流设计，溢流量随着水库水位的增高而自动增加，是一个自然过程，不需要人来控制和调度。据前述歙县防汛抗旱指挥部负责人介绍，7月7日4时42分，上游丰乐水库开始溢流。此前在7月5日7时，丰乐水库泄洪了一次，流量是300立方米/每秒。7月6日也有两次泄洪。该负责人表示，这三次溢流对歙县的影响都很小。每秒300立方米流量到歙县后，最多让渔梁站的水位抬升十几厘米。实际上，他们关注的不是丰乐水库泄洪的流量是多大，而更关心泄洪的时机，这和歙县特殊的地形有关。歙县被西北的黄山山脉、东北的天目山脉和东南的白际山脉三面包围，属盆地地形，通过城区的四条主要支流，从西向东依次是丰乐、富资、布射、扬之四水，从四周丘陵地向盆谷平原汇聚，四水在城区中心汇集而成练江，统一经过渔梁坝这个窄窄的口出去，进入新安江。因此，对歙县而言，重要的是丰乐水库腾空库容时不要和另外三条河叠峰，否则四水汇集，如果再遇上特大暴雨，城区危机。在多位歙县水利局的水文专家看来，特大暴雨下的四水汇集，是这次洪灾的主要原因，与丰乐水库并无关系。7月6日22时至7日4时，歙县地面的四条河流上游普降特大暴雨，且今年从6月开始，这里一直在持续性降雨，土壤含水能力已经饱和，水库和山塘也都处于高水平运行，地面径流增加，所有的上游来水都进入了河道。凌晨两点以后，四水上游的多个洪峰叠加而至。《歙县城区2018年防洪预案》指出，歙县由于特殊的地理和地形特征，属典型的暴雨洪水成灾地区。暴雨过后，由于山区上游河道坡降较大，很快形成洪水汇聚而下。洪水具有“四大、两快、一短”的特征，即流速大、冲刷力大、含沙量大和破坏力大，洪水过程涨得快、退得快、历时短。“来得快，去得也快，因为是山区冲下来的，我们这里洪水时间最长就延续了三天。”歙县水利局一位工作人员对《中国新闻周刊》说。7日早上8时许，水位已经达到了118.03米，超过警戒水位3.5米。赴考的学生和家长大多被困在了家里或路上，除歙县老城外的大部分低洼地区已经沦陷。此时，徽州府衙外已是一片汪洋。水上漂浮着垃圾、食物和很多辆车，还有人声称见过一只猪。对1970年代后出生的歙县人而言，这种景象是第一次见。年纪更大的人则会回忆起1969年7月5日的那场洪水，主城区被淹，那时多木结构房屋，各种木质梁柱在水中翻滚，房子整栋地浮在水面上。据《歙县志》记载，“七·五洪水”中，全县毁屋 4507幢、桥梁 643处、水利工程3388处，死 88人，农作物受灾面积 31.2万亩。歙县中学里，原定的开考时间9时已到，陈东所在考场的监考老师仍没有来，考场中只坐满不到一半学生。此刻，渔梁站的水位已达到当日的洪峰水位118.31米。二中虽然启用了备用考场，搬到了地势更高的位置，但水仍有浅浅的一层，住在校内的考生换上了拖鞋。在两个考点中，歙县二中位于练江以西、地处歙县西北角，地势偏低，洪水淹没了学校门前的道路。歙县中学位于老县城东侧，坐落于山坡上，则没有受洪水影响。很快，陈东被通知延到9时30分开考，随后上午、下午的语文、数学两门考试都通知正式取消，改为9日，启用同等难度的备用卷进行。据歙县教育局，截至当天10时，歙县报名参加高考的2207名考生中，只有500多名抵达考场。大灾之后此次洪灾，歙县经济开发区是重灾区之一。7月10日，在洪水过后的开发区，重建秩序的第一步仍未完成。沿新安江大道两侧，这个黄山市唯一的省级开发区规整地向外扩散着，从一期到二期，经过17年的发展，目前已有297家工业企业，机械电子、新型材料、服装纺织和食品深加工是其四大支撑产业。但是现在，新安江大道两侧满是泥淖，树枝、脏污的纸板、被水泡过的电脑以及各种废弃的工业原料堆积在树下，铲车和拖车来来回回。据歙县官方通报，截至7 月9 日下午5 点，经初步统计，歙县经济开发区直接经济损失高达21.6 亿元，其中，工业企业损失惨重，达19.8 亿元。园区内个体工商户受淹损失超2000万元。开发区内多家公司的负责人都表示，洪水来前没有接到任何通知，没有留给他们任何反应时间，因此损失惨重。前述歙县防汛抗旱指挥部负责人则对《中国新闻周刊》表示，水涨得太快了，完全预料不到。7日凌晨2点前后，县防汛抗旱指挥部已经集结，在2〜4时之间，按指挥部的说法是“该通知的都通知到”，但多位开发区商户和企业家对《中国新闻周刊》表示，没有接到任何通知。一些保安说，接到通知的时间是4点左右，水深已经超过了1米5。黄山蓝天救援队队长柯仲彪说，7日凌晨4时左右，他接到县指挥部的命令去开发区救援，他赶到时，水已经淹没到一位保安的下巴处，有其他正在值班的保安站在凳子上或扒在窗沿上求救。一位接近指挥部的人士告诉《中国新闻周刊》，2019年机构改革后，防汛抗旱的指挥权和协调权被划给了防汛抗旱指挥部，这是一个协调机制，包括水利局、应急管理局等防汛相关各单位，办公室设在应急局。虽然几位水利局的领导在指挥部中担任要职，但水利局多年来形成的一整套防洪应急机制却没有跟过去。例如，这次洪灾中，村镇的撤退更及时，损失也相对比城区小。这是因为，歙县此前多年的洪水主要影响乡镇，因而乡镇干部更熟悉水利局的一整套应急办法，无论是采取各种手段半夜叫醒村民，还是撤人撤物，都更加有序。但城区却缺乏更有效的反应和调度。“凌晨4点，城区很多地方已经有很明显的涨水，人武部有一个专门的大喇叭，这种时候，无论是半夜把人强制叫醒，还是发短信到每个居民，这些措施都没有。”他说。国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶也指出，机构改革后，关系还没有理顺，这给今年洪灾的应急调度增加了难度。“这两天，全国多个地方的应急部门都在发预警，水利部门也在发预警，气象也在发。预警到底该谁发？老百姓到底该听谁的？根据预警，到了几级相应地当地居民该做什么准备？”程晓陶这样反问。另据了解，此前在7月5日、6日的连续三次泄洪中，有两次丰乐水库提前1〜2小时通告，最后一次增加的100立方米/每秒流量是在指挥部主动询问才告知。而7日当天4时42分，上游丰乐水库开始溢流。这次也没有主动通知歙县，县里打电话询问水位时恰好被对方告知。程晓陶指出，理论上，无论是主动泄洪还是自然溢流，都应该通知下游，因为会对下游水位造成直接影响。但在实践中，自然溢流不通知下游的情况时有发生。实际上，国内很多中小水库的水库管理水平和监测技术都比较欠缺，很多水库自己都不清楚自身的入库流量和溢流量，更缺乏人力时刻监控。但在程晓陶看来，对中小水库而言，建设完善预警系统的技术门槛不低。准确预警的前提是数据的准确，比如上游的来水量有多少，最大的溢流量可能达到多少，如果只是少量溢流，预警也不合理，会给下游造成“狼来了”的效果。程晓陶今年5月在海南调研时就发现，当地的中型水库只能在事后通过溢洪量和水库水位倒推出溢洪时的入库流量。而缺乏这个数据，很难准确计算出溢流量会达到多少，也就无从预警。因此，溢流准确预警的前提是对上游水文数据的充分及时监测。水文监测的对象不是一个点，而应是一个面，当很多支流汇集到一起时，尤其需要知道上游的面雨量。而对歙县来说，水文站是稀缺品，整个城区只有渔梁坝一个水文站。据了解，歙县面积2122平方公里，渔梁水电站控制流域面积约1600平方公里，但这1600平方公里中，有相当的区域在黄山市徽州区和宣城市绩溪县，控制歙县的也就几百平方公里，也就是说，全县还有一千多平方公里没有水文站控制，这种情况下，水文预警和预测都很难。歙县水利局一位不愿具名的工作人员表示，歙县是暴雨性洪水，从降雨到形成洪水，就在1〜3小时之间，变化太快，因此对预测的要求很高。今年尤其如此，给歙县的反应时间更短，以往至少有2〜3小时，这次只有半小时或1小时，但信息的接收、分析到形成决策、发布命令，传导末端的每个人，都需要时间。前述防汛抗旱指挥部负责人则感慨地说：“我们的搬迁方案都有，7日这天，再给我两个小时撤退就没有问题，但就是来不及。”歙县如何才能让今后不再发生今年这样的洪水？对此，程晓陶指出，关键在于要避免四条支流洪峰叠加的情况。目前，歙县只在丰乐河上游有一个丰乐水库，这在程晓陶看来是不够的。他建议，四条支流中，至少两条上游要有控制性的水利工程，今后可以通过调度让洪峰依次经过县城，而非叠加。实质上，这是中小河流的系统治理问题。“中小河流治理，一定是个流域的概念。”前述歙县水利局工作人员也这样表示。水利部曾对安徽省长江流域2016年洪水灾害做过调研。当时的调研报告指出，当前的治理方式，存在零散性、局部性，且不连续等问题，达不到明显效果，其中中小河流最容易出现薄弱环节。国家水利部在最近的新闻通气会上也指出，今年一些中小河流洪水多发重发，区域性暴雨洪水重于常年。与大江大河相比，国内的中小河流防洪标准普遍偏低，缺乏应对超标洪水的准备。防汛工作在抓“大”的同时如何防“小”，如何尽快补强当前薄弱环节，成为一道亟待解决的命题。
市委网信办志愿服务队支援我县抗灾 7月13日，市委网信办组织市网络文明传播志愿服务队赶赴歙县，帮扶歙县城乡受灾地区开展灾后恢复、生产自救。 风雨已经过去，黄山易森机电科技有限公司的厂房内仍有大量淤泥和垃圾，志愿者服务队来到企业后，立即走进车间，清除淤泥、垃圾，整理厂区设施，厂区到处可见志愿者忙碌的身影。 其他分组队员同时前往新州公园、坑口乡开展帮扶清理清扫，帮助居民尽快恢复生产生活秩序。 歙县网信办、黄山在线网、黄山新闻网、黄山市民网、黄山生活网、歙县论坛、黄山微生活等单位和重点网站新媒体参加上述活动。
文化和旅游部办公厅关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知。 各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局： 按照党中央、国务院统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，结合当前疫情防控总体形势，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进旅游企业扩大复工复业，现就有关事项通知如下： 一、工作事项 (一)恢复跨省（区、市）团队旅游。各省（区、市）文化和旅游行政部门在做好疫情防控工作的前提下，经当地省（区、市）党委、政府同意后，可恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省（区、市）团队旅游及“机票+酒店”业务。中、高风险地区不得开展团队旅游及“机票+酒店”业务。出入境旅游业务暂不恢复。 （二）调整旅游景区限量措施。旅游景区要继续贯彻落实“限量、预约、错峰”要求，接待游客量由不得超过最大承载量的30%调至50%。在严格落实各项防控措施的前提下，采取预约、限流等方式，开放旅游景区室内场所。 二、工作要求 （一）强化疫情防控管理。各地要坚持把疫情防控摆在首位，统筹做好旅游安全等各项工作。要按照“谁组织、谁管理、谁负责”的原则，进一步压实旅游企业主体责任，指导旅游企业制定应急预案，明确疫情防控和安全突发事件应急措施和处置流程。要督促旅行社控制团队规模，做好行程管理，将防控措施贯穿游客招徕、组织、接待各环节。在线旅游企业参照执行《旅行社有序恢复经营疫情防控措施指南》。 （二）规范旅游市场秩序。各地要创新发展理念，支持旅游企业综合运用科技创新成果，推动线上线下融合发展，扩大复工复业，加快转型升级，着力提升服务质量。行业组织要倡导诚信经营，强化行业自律，加强自我监督。旅游企业要落实质量主体责任，严格执行产品质量标准和服务规范，不断增强游客满意度。 （三）加强旅游景区开放管理。各地旅游景区要按照《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》要求，加强清洁消毒和垃圾分类处理。要在重要游览点、观景平台、交通接驳点、狭窄通道、购票餐饮等容易形成游客拥堵的区域，采取有针对性的措施，加强疏导，指导游客做好安全防护。 （四）树立文明旅游新风尚。各地要通过多种形式开展文明旅游宣传，引导游客遵守旅游活动中的疫情防护要求、安全警示和文明旅游规定；鼓励和支持旅游企业创新服务模式，推广“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式；加强对游客的宣传教育，引导游客讲究卫生、拒绝野味、理性消费，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。 （五）提升应急处置能力。各地要严格落实属地管理责任，加强与当地卫生健康部门之间的联动，强化旅游目的地和客源地主管部门之间的协作，提升防控和应急处置能力。按照防控方案和应急预案，开展应急演练、隐患排查、风险评估等工作，及时发现苗头性问题并有效处置。发生异常情况要及时上报并暂停有关经营活动。 （六）做好汛期旅游安全工作。各地要始终绷紧汛期旅游安全这根弦，进一步压实责任，根据当地防汛抗旱指挥部的安排，加强对索道、缆车、大型游乐设施等设备的安全检查，达不到安全要求的坚决停止运营或使用；加大水上旅游项目检查指导，督促企业及时关注雨情预报和水情变化，密切关注汛情预报，避免组织旅游团到汛情严重的区域旅游；正在行程中的旅游团一旦遭遇突发汛情，要采取有效措施应对，必要时暂停旅游经营活动。 特此通知。 附件：旅行社有序恢复经营疫情防控措施指南 文化和旅游部办公厅 2020年7月14日
记者 吴江海 近日，有一些媒体及学者针对黄山市屯溪区镇海桥水毁一事发表看法或提出疑议。7月13日晚11时许，黄山市文化和旅游局作出说明进行回应，并再次感谢各界朋友、各位网友的关心关注和监督支持。 一、镇海桥被洪水冲毁令人扼腕痛惜 今年以来，黄山市平均降雨量1808.3毫米，比历史同期均值多出5成，6月2日入梅后经历13次暴雨过程，平均降雨量1015毫米，比去年同期多2倍。镇海桥位于横江与率水汇流处，入汛以来横江流域连遭暴雨、大暴雨侵袭，7月7日横江休宁站洪峰水位140.81米，超警戒1.21米，洪峰流量2900米3/秒。特别是这次洪水中，横江洪峰早于率水到达三江口，两江之间形成落差，进一步加剧了对镇海桥的冲击力，持续洪水冲刷及长时间高水位浸泡，致使镇海桥面被冲毁、桥墩严重受损。 黄山市认真制定落实防汛应急预案，在沿江各段重点区域安排专人值守监护，镇海桥出现险情后，值守网格员第一时间发现并及时劝退桥上行人，立即报告有关方面拉开警戒线、禁止通行，避免了人员伤亡。 二、近年来对镇海桥保护工作从未放松 镇海桥始建于明嘉靖十五年(公元1536年)，距今已有480多年历史。因易受洪水冲击，历史上的镇海桥历经四次重修重建，最近一次是1990年对受损桥墩、破损桥面进行修缮。鉴于镇海桥一直承担交通功能，为了加强保护，黄山市1990年采取了禁止机动车通行的措施，只允许非机动车和行人通行，2012年申报列为安徽省文物保护单位，2018年启动申报全国重点文物保护单位并于2019年10月获批。 在申报国保单位的同时，2018年6月同步对镇海桥进行检测（检测评估等级为c级，即合格级，属可继续使用、需局部修缮），并启动维修加固前期工作。当年8月，维修加固工程取得文物和规划预审，月底黄山市发改委批复立项；9月，即邀请设计单位和专家征询意见，开展维修加固和风貌提升以及周边环境协调论证；12月完成前期论证，明确了维修加固原则和思路；2019年1月，完成地质勘察，委托专业机构编制《镇海桥维修加固工程设计方案》并于3月完成，5月初向省文物局报送《设计方案》；6月省文物局专家现场考察后，10月份省文物局批复维修加固方案；依据批复方案，黄山市立即编制工程可研报告，12月底黄山市发改委组织可研报告评审。镇海桥维修加固既是一项涉水工程，又是一个文保项目，审批程序复杂、要求严格。考虑到黄山市入汛早于全省、3月份常出现“桃花汛”，涉水工程原则上安排在汛后实施。经相关部门研究，镇海桥维修加固工程拟定于2020年汛期过后，结合屯溪老街滨江西路段护岸、古码头修复等涉水工程一并实施。 在积极推进镇海桥维修加固的同时，经专家论证，2018年在镇海桥上游310米处开工新建黎阳桥，既是为了方便群众通行，更是为了加强镇海桥保护，2019年黎阳桥竣工后镇海桥即禁止非机动车通行，成为完全意义的步行桥。 三、尽快修复镇海桥是黄山市共同的心愿 镇海桥牵动着黄山人民以及社会各界的心。黄山市委、市政府尊重专家意见，顺应群众意愿，第一时间作出修复镇海桥的决定，并向国家和省文物局汇报，省文物局专家7日当天赶赴现场察看，迅即论证研究，全面搜集镇海桥文物相关资料，广泛征求各方意见，科学制定修复方案，7月10日维修项目计划书已报省文物局，力争以最快速度报国家文物局审批，并聘请专业队伍适时对原构件组织打捞，尽最大可能收存原有建筑材料。7月10日，黄山市政府新闻办召开媒体通气会，通报了镇海桥水毁及修复准备情况，自觉接受社会各界监督。 除镇海桥外，这次洪灾导致黄山市多处古村落、古建筑不同程度受损，黄山市正按照国家和省文物局的要求，全面排查、加强维护，确保文物安全度汛。 四、科学保护徽州文化遗存是黄山市的历史责任 徽州古建筑是徽州文化的重要载体，保护传承徽州文化是必须扛起的历史责任。因缺乏法律依据，过去一段时间，社会上曾出现徽州古民居、古构件流失问题，黄山市为此不断加大保护力度，2009年即启动“百村千幢”工程，对101个古村落、1325幢古民居进行系统保护，2014年又向徽州古建筑全面保护利用延伸拓展，对4种空间形态、12种单体形态类的古村落古建筑进行全面保护，近十年政府和民间多渠道投入110多亿元，让珍贵的徽州文化留下来、活起来。2016年获得地方立法权后，黄山市制定徽州古建筑保护条例等地方法规，严禁徽州古民居古构件出市，推动保护利用工作走上法治化轨道。黄山市入选全国首批历史建筑保护利用试点，徽州文化生态保护区成为首批7个国家级文化生态保护区之一，中国传统村落增至271个、居全国地级市前列，今年又入选国家传统村落集中连片保护利用10个示范市试点之一。 保护好大自然赋予的好山好水、传承好老祖宗留下的珍贵遗产，是当代黄山人义不容辞的责任。黄山市将坚定文化自信，进一步把徽州古建筑保护好修复好、把徽文化传承好发展好，让徽州文化在新时代重现生机、发扬光大！ 编辑：马珺
几年过去了，雄安为啥还没启动大规模建设？雄安新区规划设计专家、清华大学建筑学院教授尹稚在最近举办的“清华大学雄安新区规划建设发展高峰论坛”上给出了答案。 他在报告中详细解答了“雄安为何出手慢”这一问题，并表示，与深圳、浦东相比，雄安确实比较“点背”。 以下是演讲全文： 各位早上好，我先把话说到前头，我自打参与雄安新区规划以后签的保密协议都有一大沓子了。 对不起各位今天我不能放任何一张图纸，也不能放我看过的任何一张本子，这是有严格规定的。那么是不是这种情况下就没的可聊了呢？我觉得还是有很多事可以聊聊的。 那么首先我想来谈谈雄安这个议题，大家都知道中国经历了三四十年的改革开放。作为一个人口大国，中国在这四十年当中不仅仅走过一条比较成功的、迅速提升工业化水平的道路，同时从数字指标上来讲，我们也走过了一条快速的城市化道路。 在很短的一段时间内，把理论上的全国城镇化水平，从改革开放初期的20%出头，提高到了现在的接近60%，有的算下来是56%，有人说58%，大概这么一个幅度内，当然这场快速的工业化和快速的城镇化进程也带来了很多问题，现在总结下来，大概围绕着快速城镇化有这么几个问题，变得越来越来越难以为继。 第一个就是资源的高强度的消耗，从后备的土地资源，水资源方方面面，就中国这条快速的高速的城镇化道路还能不能走的下去。 第二个就是环境质量的难以为继，大家可能都感同身受，这两年对环保要求迅速的提升，甚至出现了暴风骤雨式的环境执法，这个是跟多年的欠帐和环境质量的迅速变化有关系的，越来越多的公众对环境质量恶化已经到了忍无可忍的地步。 第三个，虽然我们从数字上来讲，大多数中国人已经进城，但是不是能够享受到一个现代城市的合格的公共服务体系，这要划一个很大问号的，如果确实过日子过的很好的话，就不会连篇累牍地看到各种教育难就学难，等等一系列围绕着城市公共服务短缺而展开的辩论争论。 可能最大的表象性的成就，就是我们通过一系列开发区的建设，确实把中国的经济总量做上去了。 这里最具标志性的，一个是深圳，从一个小渔村一跃变成了千万级人口规模的城市。第二个是上海的浦东，从浦西繁华区对面的松江县变成了现在跟传统的老浦西同等水平，甚至经济总量远远超过浦西的一个新的经济板块儿的崛起。 那么，三四十年过去了。雄安，会不会是一轮新的崛起？还是会像天津，当年策划的滨海新城一样，最后无疾而终。这是放在大家面前一个很值得思考的问题。 这个议题的背景有三个层次。 第一，中国的老百姓是用脚投票的，他们向经济机会更多的区域集中，这仍然是一种不可抗拒的趋势。北京中心城的人口疏解，都没有办法跟这种大的趋势去直接对抗。 中国的人口向沿海的经济最发达的地区集中，向中国最发达的大都会地区集中，向就业机会最多的中心城市集中，这个趋势从全国的统计看仍然非常强烈，而且从未来的预计看，这个趋势还会持续下去。 那么问题出在哪？问题出在我们传统意义上的集中，是把过多的经济动能压在了一个有限的中心城区，所以现在谈疏解并不是说北京不需要人，河北不需要人，而是北京这个城八区最中心的核心城，承受不了那么多人了。 要解决这个问题，又要释放足够的经济动能，怎么办？ 从国际上的经验，一两百年的城镇化发展规律来看，只能从单一的中心城区的发展，走向更大区域的协同发展。当然这个区域范围也是有限度的，要离中心城比较近，太远了就没意义了，也不能说北京几个职能疏解到新疆去，没人去的。 所以在有限的范围内，也就是在京津冀大首都圈的经济地域的范围内寻找新的增长点，寻找新的后备资源来支撑整体经济动能的释放，来支撑服务水平的提升，机缘巧合选在了雄安。 第二，就是区域协同大趋势的要求；第三就是经济发展当中现实的一系列困境和河北省前一段采取过的一些区域战略当中产生的困境。 京津冀协同发展不是今天才提出来的，说了很久，谈大北京地区，谈首都经济圈的发展，学界的发声到现在至少有三十年，能够形成高层领导的共识，至少也有十五年。 但是在这么漫长的一段时间内，京津冀发展在现实的执行过程当中一直是在摆动的，一直没有一个非常明确的落地方针，包括天津当时划了一个滨海新区，他究竟承担的制造业的职能，还是疯狂的盖高楼大厦，试图搞n个CBD跟北京争夺高端职能，在建设当中是有偏差的，于家堡到现在为止，楼倒是盖的不少，那里面有足够的人吗？有足够真实的就业岗位吗？ 河北省也干过一些区域协同的，策略性的做法，包括对环渤海地区，曹妃甸地区的投入，对黄骅港的投入，试图利用河北省的土地在环渤海地区形成新的就业中心，新的制造中心，十几年过去了，可以看到它们的发展状态。 当时河北省提出环渤海战略同时还提出一个环首都战略，就是围绕北京周边的市县来做房地产，现在大家能看到目前它的发展是一个什么样的状态。 这一轮雄安新区的选址确定，除了疏解北京中心城的职能，疏解压在北京主城的首都功能里边的非核心部分。还有一个就是如何使得河北省能够在石家庄保定加雄安这样一个城市集团，共同发力形成一种中部崛起的效益，这是从大势上来看。但是同样是高层画的一个圈儿，会不会发展的像深圳、浦东那么好？现在还是要认真研究认真观察。 深圳的崛起，是国际宏观大格局的推动。当时中国刚刚开始打开国门，这个地段靠近香港，他的初期起步实际上是两头在外，三来一补，加工工业起来的。把中国历史上由于体制机制的不正常，被压抑了几十年的经济动能在瞬间释放出来，所以它是顺势而上。 同样浦东的崛起也是一种顺势而上的行为，正是中国经济的国际形势最好的时代，也是内部体制机制最为活跃的时代。这个时代跟现在有很大差别，大家都知道这两年中国的宏观经济形势一直在下行，传统上我们所依赖的拉动宏观经济增长的三架马车基本上已经全面走下坡，特别这次贸易战开打以后。这个情况还会进一步的严峻，跟当年相比，国家也好，基层民众也好，对环境质量的诉求也是水涨船高。 那么体制机制的格局，特别近十年来，相对来讲是比较压抑的。并不鼓励体制机制上的进一步的探索和创新，甚至不鼓励政府的担当，直到最近几天中央发了话才看到一些好转的趋势，那么雄安跟当年的这些大型新城新区来比的话，并不是在一个天时地利人和最好的时间。这也是为什么两年过去了，到现在为止还一锹土没动，因为很多事情还没想明白，不想因为匆忙的决策而造成更为巨大的浪费。 在这样一个逆势而上的大形势下建设雄安，恐怕确实不是像大家想象的那样，几个月要动工，几年就要完成。它的建设周期和真正形成人气聚集，经济活动聚集的成熟的城市新区的过程，比一般的国家新区要更为漫长，需要更多的耐心。 雄安动手慢还有一个原因，就是它的本体条件是比较差的。从交通上来讲这块土地并不在以往规划的，国家级的大型交通网络的节点上。所有大国铁的运营网络的调整，高速路的体系的调整，以及跟北京天津保定石家庄之间的这种大运量交通的联系的建立，很多是要另辟新径的。要有全新的选址全新的技术工程的建设，才能够解决这个问题。 同样这块选址，确实没有占农田。但是凡是在河北省生活的人都知道，白洋淀周边只要那块地不是每年被淹，老百姓一定会去耕种它。三五年淹一次，只要一年的作物，本钱就能挣回来。这块地为什么从来没有人去耕种它？因为这块地非常低洼，对于常年洪水位，低8到9米。 如果是个小楼盘，填一填补一补还可以。想象这是一百平方公里的新城，绝大部分的土地都是目前这种状态，那么它需要大量的工程处理后才能够把这块建设土地变得更加的安全，要解决他的防洪问题解决他的这个水涝问题，不是修个防洪堤这么简单。 涉及到白洋淀整体水系的，正常情况下的水系治理也涉及洪涝情况下的大水系的梳理，既要想办法解决这一百平方公里局部的防洪问题，因为这个水系和海河水系是连在一起的，跟大海河水系的统一协调要上大的水利工程，才能够比较长期的解决白洋淀水质本身的补水不足，水质恶化，在洪涝下有易发灾害的这样一种基本的环境状况。这些也是需要时间的。 同样这个地区的不利条件还包括，这是河北省的行政区划当然是比较小的，如果把地图拿出来看一看，河北省的所有的聚集点的版块儿到乡镇一级，到村一级都是像撒芝麻一样。所以全河北真的能找到的绝对的空地是很少的。跟建国的时候河北省的行政区划的过小是有关的。 如果你查查历史就会知道，建国的时候我们的县长乡镇长绝大部分都是打过仗的军人转业以后来承担政府的职责。谁都想离中央近一点，如何把想离中央近一点的这么多的干部诉求都安排下去。就打了河北省的主意，河北省的行政区划切的尽可能的小，来安置尽可能多的同级别干部在这儿扎根。 所以拿全国地图一比就知道，河北省的行政区划是全国所有的行政区划里面以乡为单位，以县为单位是最小的，他是一个密密麻麻的芝麻烧饼。要在这里边想腾出一块儿相对比较完整的土地，来建一个新城，它存在的巨大的拆迁安置。涉及到少则十几万，多则三十几万人的再安置问题，当然这种安置除了为新城提供相对比较完整充足的土地资源之外，还有一个很重要的就是保障和提升白洋淀整体的生态水平。这个地域居民点的小散乱以及跟它伴生的，低端的这种工业化的小散乱是相互伴生的。 这两个问题不能得到有效的解决，那效果就是在垃圾堆里盖了一个豪宅，不会实现中央对这个新城提出来的一系列的高标准。雄安的缓慢和现在起步的艰难，跟我前边谈到这一系列问题都是有关的，当然，围绕这个问题，两年来各种专家组几十个专家组也做了大量的工作，有几十个专题的研究。至少从理论推导上，逐渐开始形成了一些解决问题的预案，也开始做一些小规模的工程试点来验证一些技术预案将来在实施当中的有效性，但总体上来讲，确实不会像大家想象的那么快。 那么从建设时序上来讲，它也不会像原来我们干新城那样，打个格子，把土地出让了，然后大家就蜂拥而上，几年之内我们可以干几十平方公里。从它的时序上来看，恐怕在未来的一两年之内，有三件事会先于大规模的城市开发和建设要做的。 第一就是交通网络的重组和重建，可能最早动工的是在雄县昝岗组团的这个大国铁的交通枢纽性站场。因为这个站场能不能够迅速的完工决定了它后续一系列跟它衔接的交通网络能不能够动工，能不能够尽快地发挥作用。 第二个就是环境治理，白洋淀目前的水质是劣五类和劣四类之间，这样一种水质状况，临淀建城，画在图上是很漂亮的景观，但现场的真实感受可能跟这个是天壤之别。要花比较大的代价做水质治理，做白洋淀整体生态功能的恢复。大体上有了比较好的本底条件以后，才有可能进入大规模的建设时期。 第三个问题，就是这两年谈的比较多的，北京功能的疏解，这恐怕也是未来雄安新城建设成败一个很关键的。就是究竟疏解什么？是行政命令式的疏解还是市场导引型的疏解，我们国家在建设历史过程当中做这种行政命令式的疏解，不叫疏解当年叫疏散。 这种事干过若干遍了，但是没有一次尝试是真正达到了疏解或疏散的目的，包括在文革期间做的大三线小三线。用军事化的手段来做的疏散工程，在开放放开以后很快就灰飞烟灭了。绝大部分又回到了原来的地点，回到了原来最发达的地区。 这里边要讨论很多很多问题，比如说高校疏解。如果一个高校在大城市都办不好，难道你把他搬到一块新兴的荒郊野地去，他就能有更多的成就吗？一个科研院所在一个综合性的城市生态内都没有好的发展，难道你把他孤立化的搬到一个大院里去，它就能有更大的进步吗？这些问题还有很多是值得研究的。 去年我们在给这方面做咨询的时候，曾经做过一个类似的专题，就是如何利用疏解的机会，对接更为开放的国际资源，来使得这场疏解跟未来的、高质量的发展能挂上钩。 比如讲医院，北京市确实有很多的大型医院是需要疏解的，因为从它的真实运营情况来看，超过半数以上的患者是来自于全国各地，并不是一个为北京基层服务的社区性医院，它都是这种国家级的超大型的专科医院。 那么从国际的经验看，这种超大规模的专科性的医院，会带来一个很庞大的人群，它带来的不仅仅患者的人群，还有治疗医疗过程结束以后的一个很庞大的康复产业、服务产业以及为患者家属提供服务的，五花八门的配套设施。远离都市区，建新的国家级的或者高度专业化的医疗中心，在美国、在欧洲都有非常成功的实践。 这个带给我们的问题就是北京疏解一个医院出去。如果是按照现在的体制，现在的医院运营模式，说我这儿是一个两千床位的医院，有一系列的国家规定的面积指标要求，我原封不动的搬过去。是没有太多的价值和意义的，曾经在北京运营当中出现的各种问题，同样也会在雄安出现。 那么如何对接更为先进的国际医疗模式，如何对接一个从医治到康复到后续健康跟踪服务的这样一套真正的国际医疗先进模式，恐怕是在疏解以前就要研究透，就要想明白的。 这仅仅是一种类型的案例，类似的一个公司总部迁出去，目的是什么？仅仅是换一个办公地点吗？如果不能够跟中央给雄安新区的一系列新的，更为开放和包容的政策相结合，不能够跟我们国家一带一路的战略，中国试图引领全球化的战略实现对接，那么这个总部的迁移，可能就不会有真正的目的，也不会有真实的效果。 那么类似的这种问题不同的专家都在再做更为深入的研究，从科研院所，高校，大公司总部和大型医疗等等等等，总体来讲还是希望这一次的疏解，不是一个简单的行政命令计划。 因为如果你真这么干的话，在现在的社会上也是干不成的，很可能会形成人才的逆淘汰，比如说一个大国企领导一个大公司总部，董事长可以从政治正确的角度来讲，拍脑袋说我马上就可以迁，但是很可能这个企业最优秀的员工瞬间就有一半人会辞职，有本事人他可以另谋高就，他带走的可能恰恰是这个公司里边积累下来的，毫无创新能力的小白鼠。因为他离开这个公司就活不了，他在市场上没有再就业的可能性。 所以大家都会看到，这些问题其实涉及到了雄安新区建设过程当中更为深层次的问题，它不是一场简单的新城建设，更不是一场以地谋财的房地产开发，他这里面涉及到了我们前三四十年改革开放过程当中积累下来的非常多的体制机制矛盾的突破，和进一步深度的求解。 那么与其讲雄安新区是一张漂亮的蓝图，特别是在座的很多都是搞建设的，可能更多看到的是雄安一张漂亮的表现图，但实质上这张表现图一点都不重要。重要的是，这张图背后将来能支撑它实现的，体制机制的一系列的重大变革，雄安的进一步深度的规划为什么迟迟不出台？跟体制、机制深度变革的很多的政策性因素，到目前为止还没有确定是有直接关系的。 比如雄安的土地怎么办，大家都知道。说不会再走以地生财，土地财政这条路了，但是大家有没有想过除了这条路之外还有什么路可以走。有哪些路是在画饼充饥，有哪些路是真的能走通的，这是一个非常深度的中国土地制度改革的问题。 国有土地产权未来怎么办，怎么能够实现中央政府地方政府和实际使用者，一个多元共赢的局面，集体土地将来怎么办，包括在媒体上喊一喊说同质同权很容易，但是操作起来是不是真的是这么回事，这里边可能一直会涉及到我们国家土地法的一些大的法规的调整和修改，那么雄安是一个高标准的面向未来的千年之城，也是一个体制机制改革的一块非常好的实验田。 在这里面会尝试各种各样的方式，来化解前三四十年改革开放当中积累下来一些非常深层次、比较尖锐的问题。我想这也是为什么到现在为止所有的参与者，采取的工作方式非常像当年的地下党，就一个字不对外讲，因为它很多东西高度敏感，并且可能会涉及到很多人的现实利益。如果在这个没有充分准备好的阶段把这些信息释放出去，可能会带来非常多的不良的市场炒作，带来新一轮的急功近利的投机行为，这是我理解的雄安目前这个状态。 当然雄安未来值不值得期待，还是很值得期待的。 尤其是对各位以建筑工程为主的企业来讲，这里边有很多新的技术设想，技术标准会在新城当中得到探索和得到实施，大体上集中在几个方面： 第一，这个地区会执行中国有史以来最严格的绿色建筑标准，恐怕不是现在国家住建部的一二三星标准就能覆盖。这个标准还在联合广泛的国际团队，不断的向前推进。可能雄安将来会创造中国绿色建设的四星五星。也会通过国际合作的方式不断引入一些跟国际接轨普遍通行的硬件标准。 而且这种绿色建设肯定不会是像原来的一锤子买卖，检查一下你的设计是不是绿色的，点一点设备清单是不是绿色，他可能会渗透到整个的全产业链环节当中去，需要大量的运营考核和后评估来检验实效； 第二个就是跟智慧城市有关的，大家可能会去参观市民中心，这里边有些尝试了，但是因为尺度很小基本是智慧建筑。在这里边现在很多官方的像中国移动、电信、联通这三大通讯公司已经进去了，然后小米、腾讯、马云也都在这里边相继开设了分支机构。 他的起步阶段，首先形成一个国内目前水平最高，密度也是最高的信息网络，能够有效的采集这个地区几种类型的信息： 第一跟环境有关信息，就是他将来会进入一个实时化的按城市网格来报每天的各种五花八门的物理指标、化学指标，实现一个高密度细颗粒度的环境监测和监控。 第二个就是跟能源有关的信息，这是一个高强度的能源物联网的社区。大家老讲，要发展可再生能源，中国这些年也确实没少搞风电光电，为什么他用的不好？其实是适配网络问题。除了技术上的，比如说储能的问题有些瓶颈之外，更多的是网络化的调配问题，说白了就是我们的网络系统不够智能化，没有办法应对不稳定能源的供给。 光和风都不是稳定能源，它有时候强一点有时候弱一点。我们的推送网络系统没办法和它实时的做出应对，所以导致很多风、光导来的能源上不了网，或者不能有效的上网，跟传统能源之间形不成良好的匹配关系。 这个问题在雄安新城当中是目前要集中攻关集中突破的，就是要形成一个国内最好的能源物联网体系，实现可再生能源，传统能源之间的有效协调。当然也希望未来非常规性能源能占更高的比例，包括风、光、电等等的应用。现在一些小型的实验工程一直在摸索这个领域的规律，期望在大规模入住以前能够形成比较好的技术经验的积累，而不是最终拿实际入园的百姓、企业去当试验品。 第三个就是跟人流、物流有关的这套智慧体系，生活在现在这个社会只要你身上有电子元器件，只要你用不管是什么卡，你的生活都是有电子痕迹的。对于这些电子痕迹的全面采集和分析，用好了的话是有很大的便民效益的。 从个人的基本的健康管理，到购物习惯，到方方面面，它可以使市场跟个人之间建立起一种精准的需求识别和精准化的有效供给之间的关系。那么对于政府而言，也可以从基层社区治理，一直到大中城市治理模式的转变当中，得到更多的技术支撑。 但是大家知道，所有技术都是把双刃剑。当你的个人信息被过度暴露的时候，可能也会给很多的居心不良的人各种可乘之机，在中国这个问题也变得非常的严峻，我们那么多精准化的电子信息从哪儿来的？也是从这里边来的。 那么如何在这样一个高度信息化的社会当中，利用好各种空间位置信息、轨迹信息、交往信息、交易信息的同时，能够抑制预防的数字化犯罪，也是摆在这个高度智能化新区当前的一个非常有难度的挑战，那么雄安在这个领域也要做大量的深入研究。 包括最近时髦的一个词叫区块链技术，大家不要以为只是比特币，只是这个虚拟电子货币的炒作，只不过是比特币用了区块链技术而已。区块链面向未来是一个全新的，可追溯的，带有高度信用化的互联网技术。我们现在互联网实际上很多是不可逆查的，你不知道那台计算机是谁在用，他通过各种干扰手段以后，甚至无法判定这台机子是在国内还是在海外。 但是现在起来的新一代的互联网技术和正在崛起的区块链技术，它是可以实现点到点以及信息流向的精准识别。所以很多国家很关注这个，他会重新在这个基础上建造一套企业的信用系统，公民个人的信用系统以及政府的信用系统，使得政府的数据造假不再成为可能，使得各种的欺诈行为在网络上能够降到最低的程度。这些东西可能将来最先会在雄安有所实现。 包括中国这几年对私家车逐渐的限制，已经开始意识到，中国作为一个人口大国，我们如果要达到其他发达国家那种机动车拥有量的话，恐怕全国所有城市都会变成停车场。那么公交优先，公交工具的多元化使用也会在雄安新区当中得到最优先的推广。 目前如果没记错的话，雄安新城将来的设想是，它的80%的内部交通，组团与组团之间的交通和组团内部的交通，是要靠公交来解决，他保留的小汽车的发展机会量是非常小的，但是不是一套公交体系就可以打遍天下？ 中国在公交领域的研究还远远没有到位，比如大家都知道修地铁。最简单的概念，地铁应该分长站距和短站距两种类型来修，长站距解决的是区域之间的联系，是长距离城市组团的联系。而短站距解决的是日常的，上下班，中短距离的通勤的联系。而北京修了这么多地铁，到现在为止都没有建立起这种正常分工的概念，就城里边500米一个站距已经跑到远郊区了还是500米站距。很多是浪费掉的，速度是提不起来的。 雄安将来跟北京之间会不会有轨道交通？跟保定石家庄会不会有轨道交通？是什么性质的？内部的轨道交通应该怎么解决？包括不同速度，不同容量的公共交通之间的换乘，包括非机动车跟机动车之间的换乘。历来都是我们公交体系设计的弱项，在雄安能不能在这个领域有所突破，也在做各种各样的技术方案。 同时它也试图解决大型城市大尺度的功能分区带来的一系列问题，中国从五十年代学苏联以后，我们绝大部分城市走的是大尺度分区的格局。比如北京，原来东南郊工业区，石景山区是工业区，西北郊是科研文教区，等等。都是大尺度分区，大概三五十万人的城市勉强还可以接受，当做到几百万人口的城市、甚至上千万人口的城市，实际是一个非常要命的事情，会带来了大量的长距离交通。 为什么北京花了这么大代价解决不了拥堵问题？因为他已经没有机会再做大规模的土地利用调整。这个大分地格局已经定下来了，只能通过日益强化的交通网络来缓解这种压力，这样成本代价是非常高的。 在雄安新城当中显然会摒弃这样的做法。而采用适度尺度组团，高强度综合用地的方式，来使得大家的日常生活圈能够压缩在一个有效的更舒适的范围内。比如骑自行车，十五分钟能不能到就业地点。每天的居住、就业、购物、娱乐，能不能在一个相对比较小的空间解决问题，而大幅度的减少长距离的通勤和长距离的交通，至少从目前的进展看，采用的基本都是适度组团、高度混合用地的模式。 还有一个探索也是值得期待的，就是站城一体，产城融合。产城融合大家比较理解了，已经折腾了几年，当然有不同的融合模式。跟具体的产业的业态有关系，站城融合是中国这么多年来最差的。我们的交通站场基本都是独立的，包括国铁做的第一轮招投标，是被专家普遍不看好的。仍然走的是我们传统火车站的老路，拿一个火车站当一个地标性建筑来做。本身要做的宏伟，要漂亮，要酷炫。 但是这里边的人是很不舒服的，如果你们出国见识过发达国家的火车站，回过头来再看看我们的，北京西站、北京南站。北京南站虽然有进步，但仍然离国际标准差的很远。他形式上看上去更炫了更酷了，但是实际的服务职能没有大的改进，站场区域和围绕站场能够发展起来的产业区域没有有机的联系，基本是孤岛式的站场。 现在雄安，下了决心的几个主要的枢纽性站场都会用产城一体的办法来做。如果大家有人去过日本的话，形象的站城一体比如大阪火车站、京都火车站，都是非常典型的站城一体，它承担了非常高效的交通职能、换乘职能，也承担了城市中心节点的职能。大量的办公、商业会在这个地区形成有效的聚集，这个对雄安的建设初期，是会非常值得关注的。 恐怕大家更需要关注和期待的，是这些个空间环境创新之外的体制机制的创新和变革。我不能讲结论，但我会讲一些目前探讨的东西，比如土地供应将来怎么办？现在有人在探讨，地不卖给你，可以叫先租后买，但又是完全的先租后买。比如一块地，付一个很低的年租金，我就可以开始做建设，开始引入企业。 那么将来逐年考核，考核什么呢？是按照业态标准来考核的。这个业态符不符合国家的产业政策，具备不具备创新性,吸引来的人群结构比例关系大概是什么样子，每年能够提供多少稳定的税收来源？以创新为核心，以稳定的，长期税源培育为核心的政策体制。 考核多年以后，效果好，这块地能不能一劳永逸的给你，或者说我降租金，如果考核不好我怎么涨租金？这些东西那可能跟大家习惯的，勾地、圈地、买地开发的模式完全不一样。现在有几种方案都在探讨，但是还没有最终的结论性的东西。从这个例子可以看得出来，可能会做比较深层次的变革，我们的预计就不会再有批租型的土地。 我们现在所谓地价，是批租的地租。我一次付了十年二十五年三十年四十年甚至七十年的地租，雄安不会再用这个方式出让土地，可能产生的方式也许是年租加用地效益考核来解决这问题。那么类似的，包括集体产权土地究竟应该怎么利用，如何实现集体土地正常的进入市场。 而市场的设计规则，又不能够过多地伤害和剥夺原来的土地持有者的利益，也不能再像原来那样政府三五万一亩从农民手里面把地征过来，然后转手金融市场，几百万一亩，把暴利转移到工业资产，转移到房产资产，转移到其他的行业资产当中去，这条路是不会这么走了，会换其他的方式来探讨这个问题，但是现在究竟能走多远，还没有结论。 我知道最近在一两个月内，中央、相关的国务院的部委也好，还会对雄安及河北省进一步改革开放，出台几个比较重头的文件，也许会跟这件事有关。 最后一个问题就是，雄安在中央的定义上是千年大计，要实现高质量增长。这种高质量增长，是在绿色前提下的高质量增长，创新前提下的高质量增长，以及体制机制变革前提下的高质量增长。创造雄安质量，不是一个简单的建筑标准和建筑质量提升的问题，甚至在某种意义上，这里是放到最后才会去考虑它的。 雄安新区的规划，先不说一千年怎么样，因为千年不变的只是大气候不会变，大水文不会变，大的山形水系不会变，其他的很多东西还是会变的。 现在的目标分两个阶段，一个是以2035为一个节点，一个是2050，这跟十九大国家政治蓝图的报告是完全一致的。到2035年，核心区板块儿是一百平方公里，加上外围板块，一共是三百平方公里左右的区域，会基本形成。 然后到2050，在建设基本形成的基础上，能够形成比较现代化的，以创新为核心的业态。这里边的博弈在哪儿？就是这个未来的雄安成果，究竟来自于纯粹的政府主导，还是在政府主导下由市场的主角来建设，这是一个最根本的博弈。因为有些不负责任的媒体在炒作雄安的时候，恨不得把雄安炒作成一个未来的共产主义实验区，一个中央大包大揽的共产主义乐园。 中央在这方面是有明确的说法，不会用中央财政去砸出一个温室里的花朵，这个没有意义。因为雄安有很强的示范作用，是为未来中国三十年到五十年的城镇化，在土地财政崩溃以后找到一个全新的发展途径。那么这个途径，一定是要得到市场和投资者认同的途径。 因为这事非常麻烦，我们这些参与专家会三番五次的被警告，除了管委会网站发的消息和央视媒体不多见的几条消息是真的之外，散布在各种五花八门的房地产网站，施工企业网站上的，还有一些民政部根本就没有注册的五花八门学会，协会的网站上，关于雄安的消息，基本上百分之百是假的。他的内容可能个别几句话是从中央的纲要批文里抄来的，具体的内容80%是假的。这才是雄安现在最尴尬的地方。 到2035年这个地区如果它不能够得到市场的认同，如果不能够吸引来自于全球的投资，就意味着这个新区建设的全面的崩盘和失败，目前这个地区究竟采取一种什么样的治理政策？是强管制政策，还是相对的弱管制政策，是叠床架屋的建立更多政策门槛，还是“让子弹飞一会”更多的在实践中总结提高，这些高质量是来自于日益复杂的政府管制，就是政府手要伸的很长。 还是，简化整个治理成本把更多的事情放给市场去做，用经济杠杆和其他的策略杠杆来抬升建设质量标准，这都在讨论和争议过程当中，但是我相信一点，这是在一些公共保障系统，大的区域性的交通系统的起步阶段，政府不会完全的放手不管。他会提供他应该承担的角色和支持，但是除了这部分，政府必须投入的公共财政之外，他一定会走一条进一步开放市场的道路。 不仅仅对国内的投资者建设者开放这个市场，同时也再三强调它是面向全球来开发这个市场。并且，在引入更多的市场角色，通过他们之间的磨合，激发新的创新能力，产生新的社会治理模式，新的政商关系，新的公司权力划分，新的政府权益，公民权益跟市场权益的平衡关系，在这几个很要命的点上，雄安刚刚开始做工作，并且试图通过精简化的顶层设计，加更多实践当中的滚动探索，来逐步寻找答案。 所以既然是千年大计，就不是一个急功近利的东西，不是一个一蹴而就的东西，不是一个献礼工程。它是一个逐渐要耐心，同时要有决心。因为干的事都是改革进入深水区以后的事情，既要有耐心又要决心，要有定力。才能够最终把雄安这个事情干成。 雄安新区的划定是大势所趋，从大的趋势上它没毛病。第二从时势上讲，在什么时间点上干这件事，它比较背，没赶上一个好时候，跟深圳跟浦东比它确实在时事上是比较背的。第三，标准是很高的，新技术新模式是大胆的，技术预案一大堆，目前摞起来比我人都高。各种技术标准，各种行业协会都在做，但是这个东西并不决定未来，或者说在这里边并不占有一个绝对的份额。 真正能够促进雄安起飞的是中央给雄安在体制机制上的探索权，以及给了他一个有史以来较为宽松的探索空间。它的容错性会非常好，但是容错性好，探索性强的同时，也会在相当长一段时间内存在政策的不稳定性，因为它是摸着石头过河来折腾出来的，不一定会那么稳定。可能有些事大原则定了以后，在细节上还会有左摇右摆，还会有调整。所以在做中长期市场预测的时候大家要小心。 那么还有一个就是，它会有别于我们国家前几十年建的任何一个新区，而大家都知道，我们传统新区怎么干的。政府下决心划了一块地以后，说两年成型最后干几十平方公里的有很多。 但雄安肯定不会走这样一条建设道路，它会建的比较慢，会精雕细刻，而且会在每一个建设过程当中，每一个小组团的发展过程当中，不断地探索土地利用制度，产权制度，政商关系，政企关系以及短期的经济效益跟长期的公共服务保障，长期的人口素质提升，等等一系列复杂关系的重组和重建。 比较现实的一个预计，可能会先有若干个围绕着交通枢纽，围绕着特定专业板块，大概一两平方公里这种尺度的小组团，小的示范或者叫实验区先出来。然后，才会有更为大规模的建。这恐怕是一个模式上对传统新区非常颠覆的图景。 最后中央对它的要求，毫无疑问是超级高质量的，但这个高质量能不能得到市场的认同，能不能得到好的性价比，这是要在实践当中去检验，它确实不是个纸上谈兵的东西。
熹华君 曹教授 壹 每临汛期，江河水满为患，若干城镇内涝，很多村庄被淹，全国汛情不断告急。 当眼睁睁看着，一个个生命被无情的洪水卷走，一幢幢房子被肆虐的洪水冲垮，一辆辆车子被洪水浸泡带走。心痛的同时总是忍不住发问，创造了高度科技文明的人类，为什么还要面对如此的惊恐和担忧？ 近期微博刷屏的是，安徽歙县一茶企损失3000吨茶叶，金额达9000万元。负责人站在泥泞的工厂门口，失声痛哭。近一亿的损失，意味着就是资产过亿的老板也要破产。 天要下雨，谁也无法阻拦。但俗话说，三分天灾，七分人祸。人类在科技文明达到如此高度的情况下，如果年复一年重复惊扰，就应当反思了。 所有水灾的背后，除了决堤溃坝，不外乎两个原因，一是内涝，二是泄洪。 相对内涝，更可怕的是泄洪。泄洪的原因只有一个，就是强降水导致水库储水超过警戒水位，只有泄洪才能保证水库安全。 但在强降水时泄洪，头顶同一片天空，下游同样饱受强降水之苦。内涝导致下游排水不畅时，上游水库突然放水，这不是雪中送炭，而是雪上加霜。 泄洪迅速抬高下游水位，内涝演变成洪灾，人民生命财产安全瞬间告急。 贰 这次黄山市歙县7月7日被淹，网传当场民众指责上游水库凌晨4点突然泄洪，未做提前通知。居民商户来不及作出反应，数人死亡，财产损失无数。 甚至出现了历史上高考不能如期进行的纪录。当天歙县2000多名考生大受影响。 仅仅一个歙县，就有24座水库超汛限水位。这24座水库，本来应起水量调节作用，降雨的时候储水，干旱的时候放水，结果因为预测、调节不当，导致在强降水的汛期，成为悬在下游居民头顶的大患。 何止是歙县，这些年来，几乎所有突如其来的洪灾背后，除了上游决堤和城建系统的排水不畅，都有上游水库放水的肇因。 2018年，寿光水灾导致13人死亡3人失踪，直接经济损失无数。原因就是受台风影响，山东寿光多地连降暴雨，造成弥河流域上游三个水库同时泄洪，沿河村庄被河水倒灌，多村被淹。 寿光洪灾发生以后，有困难菜农绝望自杀的新闻轰动全国。 针对当时的洪灾，当时网民纷纷留言，指责天灾背后的人祸因素。 在网上看到，洪灾过后，常常有公民把水库告上法庭的新闻，但法院判决未必如愿。 就像百度百科“2018年寿光洪灾”条目说的： 关于寿光水灾的成因，究竟是应该将其归为台风降雨的天灾，还是上游水库集中泄洪等造成的人祸，各方说法不一。 国家应急管理部日前发布，截至7月10日14时，今年以来洪涝灾害造成27省（区、市）3385万人次受灾，141人死亡失踪，直接经济损失695.9亿元。 相对这样巨大的伤亡损失，有多少属于水库泄洪不当。但令人遗憾的是，这一事关人民生命财产安全领域，到目前为止，查遍《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，水库究竟如何泄洪，竟然无具体法律细则可依。 叁 现在水库放水泄洪，存在四个遭人诟病的问题。 一是超前性不强。水库往往都是在超警戒水位时，被逼无奈才开始泄洪，而这时下游本身正饱受水涝之苦，面对倾泻而来的洪水，无异于雪上加霜。 二是随意性很强。科学发展到今天，科学应用越来越广泛。但令人遗憾的是，大量中小型水库放水泄洪，至今没有建立科学的数学模型，还是凭经验出发。 三是预警性不足。水库泄洪，整个下游都需要提前做好准备。但从发生的一些相关新闻看，要么只有短短几个小时的提前通知，也不能保证通知能否到位。要么突然泄洪，有时甚至还是凌晨时分，置下游居民生命财产安全于不顾。 四是法律细则缺失。国家对于水库放水泄洪有相关法律法规，但执行细则缺失，更没有责任追究机制。 《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定： 在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。 《中华人民共和国防汛条例》第三十三条规定： 当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。 这两条直接关于泄洪的法律法规，都没有具体的执行细则，更没有法律责任追究机制，让水库放水泄洪的超前性、随意性、预警性问题得不到根本解决。 肆 水库虽然在建立之初，是本着调节水量作用，但一旦建成运转，就存在自身利益问题。 因为水库的资源就是水，只要是安全的，自然是水储得越多越好。加之天气的不可控性，有时提前把水放了，可能又因为降水减少导致放出去的水得不到补充。 所以水库从自身利益出发，总是希望高水位甚至超警戒水位运转。这种运转模式的后果，就是水库无法发挥调节作用。 所以每当汛期来临时，下游因为强降水本身排水不畅，而本来高水位运转的水库不能接纳更多入库流量，只得开始泄洪。本应给下游带来安全的水库，结果成为下游心头之患。 是该给水库放水泄洪立法了！给这一事关众多人民生命财产安全的行为立下法律规矩。 要以人民为中心，优先站在人民的角度，看待水库泄洪问题。要增强泄洪的科学性，通过科学建模，动态把握水量调节，最大程度保障人民群众生命安全，减少人民群众财产损失。 要完善相关泄洪的法律细则，建立不当泄洪的责任追究机制和赔偿机制。只有这样，才能尽量减少放水泄洪的随意性，增强超前性和预警性。
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